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兩部委：完善市場(chǎng)約束機(jī)制

，嚴(yán)格防范外債和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布時(shí)間：2018-05-17 15:52:26

發(fā)改委

、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)

，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資

，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性

、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃

，落實(shí)償債保障措施

。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任

，切實(shí)做到“誰用誰借

、誰借誰還

、審慎決策

、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”

。

具體全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神

，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際資本市場(chǎng)低成本資金在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的積極作用，完善市場(chǎng)約束機(jī)制

，切實(shí)有效防范中長(zhǎng)期外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一

、擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)

，下同）要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)

，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資

，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性

、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性

，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施

。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任

，切實(shí)做到“誰用誰借

、誰借誰還、審慎決策

、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”

。

二

、要緊密圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

，著力支持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平高

、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全的大型企業(yè)赴境外市場(chǎng)化融資

，募集資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展

、綠色發(fā)展

、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作等

。

三

、擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)

、管理決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度

。申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量?jī)?yōu)良

、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校

、公立醫(yī)院

、公共文化設(shè)施、公園

、公共廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓

、市政道路

、非收費(fèi)橋梁

、非經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施

、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)

。

四

、利用外債資金支持的募投項(xiàng)目，要建立市場(chǎng)化的投資回報(bào)機(jī)制

，形成持續(xù)穩(wěn)定

、合理可行的財(cái)務(wù)預(yù)期收益。如募投項(xiàng)目取得投資補(bǔ)助

、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等財(cái)政資金支持

，有關(guān)決策程序必須依法合規(guī)

，必須把地方財(cái)政承受能力和中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)作為重要約束條件，堅(jiān)決杜絕脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能進(jìn)行財(cái)政資金支持

。

五

、擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要統(tǒng)籌考慮匯率

、利率

、幣種及企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等因素，靈活運(yùn)用貨幣互換

、利率互換

、遠(yuǎn)期外匯買賣、期權(quán)

、掉期等金融產(chǎn)品

，穩(wěn)妥選擇融資工具

，合理持有外匯頭寸

，密切關(guān)注匯率變動(dòng)

，有效防控外債風(fēng)險(xiǎn)。

六

、擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要規(guī)范信息披露

。在債券募集說明書等文件中

，不得披露所在地區(qū)財(cái)政收支

、政府債務(wù)數(shù)據(jù)等可能存在政府信用支持的信息，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳

，并在相關(guān)文件中明確

，地方政府作為出資人僅以出資額為限承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)舉借債務(wù)由發(fā)債企業(yè)作為獨(dú)立法人負(fù)責(zé)償還

。有關(guān)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不得將企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性

、合規(guī)性負(fù)責(zé)

。

七、發(fā)展改革部門要切實(shí)加大事中事后監(jiān)管力度

，利用社會(huì)信用體系建設(shè)

、大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析等多種創(chuàng)新方式

，加強(qiáng)對(duì)外債資金使用情況和項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的督促檢查工作

。財(cái)政部門對(duì)依法合規(guī)承接政府投資項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付資金

，不得拖欠

。

八、建立健全責(zé)任主體信用記錄

，對(duì)涉及地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保的企業(yè)、承銷機(jī)構(gòu)

、會(huì)計(jì)師事務(wù)所

、律師事務(wù)所等主體及其主要負(fù)責(zé)人，加大懲處問責(zé)力度

，納入相關(guān)領(lǐng)域黑名單和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集共享

，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，及時(shí)公開通報(bào)

，并限制相關(guān)責(zé)任主體新申請(qǐng)或參與外債備案登記工作

。

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